Na sednici održanoj dana 26.06.2013.godine Skupština Grada Niša donela je Odluku o postupku poveravanja obavljanja gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji Grada Niša u skladu sa Zakonom o javno privatnom partnerstvu i koncesijama. Napred navedenom odlukom Skupština Grada Niša je pokretanje i sprovođenje postupka javno – privatnog partnerstva poverila JKP Direkcija za javni prevoz Grada Niša kao javnom telu.
U skladu sa Odlukom Skupštine Grada Niša izrađen je predlog projekta javno privatnog partnerstva na koji je dato pozitivno mišljenje od strane Komisije za javno-privatno partnerstvo broj 16/2013 od 25.februara 2014.godine.
Skupština Grada Niša je takođe u skladu sa članom 27. Zakona o javno privatnom partnerstvu i koncesijama dala svoju saglasnost i usvojila projekat javno privatnog partnerstva.
Planom javnih nabavki JKP Direkcija za javni prevoz Grada Niša za 2014.godinu u delu usluge, red.br. 1.2.2. planirana je javna nabavka usluga prevoza putnika na teritoriji Grada Niša. Čija je procenjena vrednost na petogodišnjem nivou iznosi 6.000.000.000,00 dinara.
Dana 21.01.2014.godine Direkcija je na portalu javnih nabavki i svojoj internet stranici u skladu sa Zakonom objavila predhodno obaveštenje.
Uprava za javne nabavke je dana 03.04.2014. godine, Rešenjem br. 119-01-27/14 imenovala Udruženje Toplički centar za demokratiju i ljudska prava iz Prokuplja kao građanskog nadzornika radi nadgledanja postupka javne nabavke. Tek tada, nakon donošenja svih podzakonskih akata stekli su se svi uslovi za sprovođenje postupka javne nabavke.
V.d. direktor JKP Direkcija za javni prevoz Grada Niša je dana 7.04.2014.godine doneo Odluku o pokretanju postupka javne nabavke. Istog dana obrazovana je Komisija za sprovođenje postupka javne nabavke u sledećem sastavu:
Predsednik Milan Milić, zamenik predsednika Slađana Milivojević, članovi Aleksandar Utvić, Aleksandar Veljović, Vladimir Ranđelović, Milena Ristić, Svetolik Cvetković, Marina Popović, Veljko Radičević – Uprava za komunalne delatnosti energetiku i saobraćaj (UKDS), Nenad Mihajlović (UKDS), Snežana Milosavljević (UKDS), Olivera Ilić (UKDS), Sleavica Petrović – Gradsko javno pravobranilaštvo, Ljubinka Rajković – Gradsko javno pravobranilaštvo, Branko Stefanović – Odsek za javne nabavke i Ivan Gičić – Odsek za javne nabavke. Članovi Komisije su istog dana potpisali izjavu o odsustvu sukoba interesa.
Komisija za sprovođenje postupka javne nabavke je u petak, 09.05.2014.godine, izrađenu konkursnu dokumentaciju objavila na portalu javnih nabavki, sajtu preduzeća i na sajtu „Tenders electronic daily“ (TED). U dnevnom listu „Danas“ 10.05.2014.godine objavljen je „Poziv za podnošenje ponuda“. Rok za dostavu ponuda bio je 30.06.2014.godine.
Između 09.05. i 30.06.2014.godine pristiglo je ukupno sedam zahteva za razjašnjenje konkursne dokumentacije. Zahtevi tj. pitanja ponuđača bila su: starost vozila, procenjenu vrednost vozila, tehnički uslovi koje moraju da zadovolje vozila na tenderu i prostor za smeštaj vozila. Komisija je uredno odgovorila na sve ove zahteve i istovremeno ih objavljivala na portalu Javnih nabavki i na našoj internet stranici.
Dana 29.05.2014.godine zainteresovano lice, Niš-ekspres A.D. Niš podneo je zahtev za zaštitu prava u kome je prigovorio na uslov starosti vozila do 8 godina za učešće u postupku javne nabavke, na način određivanja broja pondera (poena) po osnovu zastupljenosti tipova motora u smislu ekoloških standarda, na definisanje rokova i uslova plaćanja, kao i na planirani kapacitet vozila. Podnosilac prigovora je uz zahtev priložio odluke Ustavnog suda kojima je utvrđeno da propisivanje dodatnog uslova o starosti vozila nije u skladu sa Ustavom i Zakonom. U skladu sa tim, Komisija je dana 30.05.2014.godine donela Rešenje o delimičnom usvajanju zahteva za zaštitu prava podnosiocu zahteva. Komisija je prihvatila zahtev u delu starosti vozila, tako da je ograničenje starosti do 8 godina isključeno. Zbog odluke Ustavnog suda i prihvatanja zahteva Niš-ekspresa od strane Komisije, automatski su se stvorili uslovi za veći broj ponuđača, samim tim i konkurenciju pri tenderu. Takođe zahtev podnosioca prihvaćen je u delu rokova i uslova plaćanja.
Zbog podnetog zahteva za zaštitu prava, Komisija je bila dužna da rok za dostavu ponuda produži još dva dana tj. do 02.07.2014.godine.
Dana 02.07.2014. godine obavljeno je javno otvaranje ponuda u postupku javne nabavke usluge gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji Grada Niša. Ova javna nabavka je podeljena na 4 partije. Otvaranju ponuda pored članova tenderske Komisije, Dragana Dobrašinovića predsednika Upravnog odbora i još dvojice predstavnika Topličkog centra za demokratiju i ljudska prava iz Prokuplja prisustvovali su i ovlašćeni predstavnici ponuđača kao i mediji. Nakon otvaranja ponuda sačinjen je zapisnik na koji niko nije imao prigovor.
Za partiju 1 ponudu je dao samo Niš – ekspres Niš. Procenjena vrednost javne nabavke je 2.942.260.000,00 dinara, a data je ponuda na iznos od 2.942.259.575,90 dinara.
Za partiju 2 ponudu je dalo samo preduzeće Ćurdić Beograd. Procenjena vrednost javne nabavke je 1.402.820.000,00 dinara, a ponuda je data na iznos od 1.622.947.533,40 dinara., tako da je ova ponuda bila neprihvatljiva.
Za partiju 3 ponudu je dalo samo preduzeće Arriva Litas Požarevac. Procenjena vrednost javne nabavke je 1.089.370.000,00 dinara, a data je ponuda na iznos od 932.322.664,00 dinara. Ponuda ovog preduzeća je odbijena, jer je u ponudi nedostajalo uverenje nadležne uprave lokalne samouprave kao i Poreske uprave Srbije – filijala u Požarevcu da je izmirio obaveze po osnovu poreza i doprinosa.
Za partiju 4, čija je procenjena vrednost nabavke 565.550.000,00 dinara, ponude su dala sledeća 4 ponuđača:
a) Ćurdić Beograd 540.909.635,52 din.
b) Arriva Litas Požarevac 470.811.388,00 din.
v) JP Aerodrom Niš 458.976.619,20 din.
g) Lasta Beograd 493.115.376,00 din.
Sve četiri ponude pristigle su u prepodnevnim časovima u periodu od 10:20 do 11:50 časova dana 02.07.2014.godine i to u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama zapečaćene i overene javno u prisustvu Komisije, predstavnika građanskog nadzornika Dragana Dobrašinovića sa predstavnicima, ovlašćenih ponuđača i medija.
Konkursnom dokumentacijom javne nabavke bilo je predviđeno da svako od ponuđača dostavi original bankarsku garanciju za ozbiljnost ponude na iznos od 0,2 % od iznosa ponude. To znači da je svako od ponuđača morao da odredi cenu najmanje nedelju dana pre isteka roka za predaju ponuda kako bi pribavili pomenutu garanciju. JP Aerodrom Niš je zahtev za izdavanje bankarske garancije za ozbiljnost ponudena iznos od 917.953,24 dinara (0,2% od ukupne vrednosti njegove ponude – 458.976.619,20 dinara) podneo svojoj poslovnoj banci još dana 18.06.2014.godine, dve nedelje pre otvaranja ponuda tj. pre prispeća bilo koje od ponuda, što je bila procedura i za ostale učesnike na tenderu.
Dakle, nije postojala ni pravna ni faktička mogućnost zloupotrebe položaja bilo kog od učesnika u postupku javne nabavke. U konkursnoj dokumentaciji kao uslov tražila se bankarska garancija i zbog obaveze prethodnog pribavljivanja bankarske garancije i otvaranja ponuda istog momenta (u prisustvu Komisije, građanskog nadzornika Dragana Dobrašinovića i medija) nije bilo moguće izmeniti cenu, odnosno ukupnu vrednost ponude.
Ponuda za partiju 4 Arriva Litas Požarevac odbijena kao neprihvatljiva, kao i za partiju 3, iz razloga što nije dostavila uverenje nadležne uprave lokalne samouprave kao i Poreske uprave Srbije – filijala u Požarevcu da je izmirila obaveze po osnovu poreza i doprinosa. Da je Arriva Litas takva uverenja dostavila, ponuda ovog ponuđača bila bi prihvaćena kao ekonomski najpovoljnija a ne ponuda ponuđača JP Aerodrom Niš.
Komisija je sačinila zapisnik i konstatovala da nepravilnosti tokom tendera nije bilo. Zapisnik na koji nije bilo nikakvih primedbi na postupak otvaranja ponuda, potpisali su članovi Komisije i ovlašćeni predstavnici ponuđača, uz prisustvo medija i građanskog nadzornika Udruženja Toplički centar za demokratiju i ljudska prava iz Prokuplja Dragana Dobrašinovića.
